關(guān)于《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定(修正草案)》的說明
現(xiàn)就《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定(修正草案)》(以下簡稱草案)作如下說明:
一、修改必要性
禁塑作為我省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)標(biāo)志性工程之一,是一項(xiàng)創(chuàng)新性的系統(tǒng)工作。3年來,在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的通力配合下,我省禁塑工作在機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及法治配套等方面走在全國前列,也總結(jié)形成了一系列實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。5月27日,劉小明省長在省政府常務(wù)會(huì)議上再次對(duì)禁塑工作提出“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署、加大源頭管控力度、推動(dòng)替代品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、創(chuàng)新宣傳教育、加快立法工作進(jìn)度”等7方面具體要求。
為推動(dòng)全省禁塑工作邁上新臺(tái)階,對(duì)禁塑法規(guī)進(jìn)行了優(yōu)化完善:一方面將我省禁塑工作開展以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)由工作方案規(guī)定上升為地方性法規(guī)規(guī)定;另一方面,增加有關(guān)激勵(lì)措施的條款,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳引導(dǎo),推動(dòng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。
二、起草過程
草案起草主要經(jīng)歷立法調(diào)研、收集資料、研究學(xué)習(xí)、制定框架、形成初稿、征求意見、論證完善、審查修改、審核報(bào)批等多個(gè)階段,于今年6月17日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過。起草期間,已廣泛征求專業(yè)意見和社會(huì)公眾意見,并對(duì)合理意見予以采納。
三、主要內(nèi)容
草案共18條,從我省實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,進(jìn)一步完善禁塑工作制度。以下就部分內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)說明:
(一)完善監(jiān)管和執(zhí)法構(gòu)架。草案針對(duì)目前日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查主體過于集中在市場監(jiān)管部門,其他部門按職責(zé)參與不夠,市縣層面屬地責(zé)任不強(qiáng)等問題,規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)禁塑工作的領(lǐng)導(dǎo),制定工作計(jì)劃,建立協(xié)調(diào)機(jī)制;縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)禁塑的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作;省人民政府發(fā)展改革、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)禁塑的監(jiān)督管理工作。同時(shí),草案規(guī)定了市、縣(區(qū))、自治縣人民政府有關(guān)職能部門在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用環(huán)節(jié)的職責(zé)。草案還規(guī)定了港口所在地市、縣(區(qū))、自治縣人民政府交通運(yùn)輸、綜合行政執(zhí)法、公安等有關(guān)部門的執(zhí)法職責(zé)。
(二)貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策要求。按照國家在資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的有關(guān)政策要求,結(jié)合國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體情況和實(shí)際需要,草案鼓勵(lì)經(jīng)營者有償提供全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等替代品,引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用塑料購物袋。
(三)進(jìn)一步擴(kuò)大禁塑工作覆蓋范圍。草案根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定的實(shí)施效果,擴(kuò)大禁塑工作覆蓋范圍。一是將“集貿(mào)市場、超市等經(jīng)營場所”拓展到“集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商場和超市等經(jīng)營場所”,避免執(zhí)法死角;二是將“稅收或者行政事業(yè)性收費(fèi)”修改為“相關(guān)稅費(fèi)”,減少缺漏,體現(xiàn)周延性;三是將“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”拓展到“信用信息共享平臺(tái)”,不再局限于市場監(jiān)管領(lǐng)域,確保與國家有關(guān)信用規(guī)定一致;四是將符合獎(jiǎng)勵(lì)條件由“實(shí)名舉報(bào)”拓展到“實(shí)名和非實(shí)名舉報(bào)”,規(guī)定只要“查證屬實(shí)的”,均可按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),擴(kuò)大群眾參與度。
(四)優(yōu)化行政處罰措施。一是對(duì)于違規(guī)生產(chǎn)行為將“原輔材料”納入沒收范圍,有效震懾不法企業(yè);二是新增對(duì)經(jīng)營場所管理者未落實(shí)管理責(zé)任的處罰條款,壓實(shí)經(jīng)營者主體責(zé)任;三是貫徹國家和我省“充分推進(jìn)柔性執(zhí)法”的要求,對(duì)個(gè)人違規(guī)使用行為的處罰額度從“一千元以下”調(diào)整為“五十元以上二百元以下”。
海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定(修正草案)
一、第四條刪除第二款、第三款和第四款。
二、增加一條作為第五條:“省人民政府發(fā)展和改革、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、商務(wù)、財(cái)政、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、郵政管理、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、供銷合作聯(lián)社等有關(guān)部門和單位按職責(zé)負(fù)責(zé)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品的監(jiān)督管理工作。”
三、增加一條作為第六條:“市、縣(區(qū))、自治縣人民政府工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理部門按職責(zé)負(fù)責(zé)禁止生產(chǎn)一次性不可降解塑料制品日常監(jiān)督管理工作。
市、縣(區(qū))、自治縣人民政府發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸、郵政管理部門按職責(zé)負(fù)責(zé)禁止運(yùn)輸一次性不可降解塑料制品日常監(jiān)督管理工作。
市、縣(區(qū))、自治縣人民政府旅游文化、工業(yè)和信息化、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、供銷合作聯(lián)社等部門和單位按職責(zé)負(fù)責(zé)禁止銷售一次性不可降解塑料制品日常監(jiān)督管理工作。
市、縣(區(qū))、自治縣人民政府發(fā)展和改革、商務(wù)、交通運(yùn)輸、郵政管理部門按職責(zé)負(fù)責(zé)禁止儲(chǔ)存一次性不可降解塑料制品日常監(jiān)督管理工作。
市、縣(區(qū))、自治縣人民政府旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、供銷合作聯(lián)社等部門和單位按職責(zé)負(fù)責(zé)禁止使用一次性不可降解塑料制品日常監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門做好禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品工作。”
四、將第七條第三款中的“集貿(mào)市場、超市等經(jīng)營場所”修改為“集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商場和超市等經(jīng)營場所”。
增加一款,作為第四款:“鼓勵(lì)經(jīng)營者有償提供全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等替代品。”
五、將第八條第二款中的“稅收或者行政事業(yè)性收費(fèi)”修改為“相關(guān)稅費(fèi)”。
六、刪去第十二條中的“市場監(jiān)督管理等”。
七、將第十四條中的“建立由市場監(jiān)督管理部門牽頭,生態(tài)環(huán)境、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,及時(shí)查處違反本規(guī)定的行為。”修改為“建立由生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、環(huán)境衛(wèi)生、綜合行政執(zhí)法、公安等有關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。”
增加一款,作為第二款:“港口所在地市、縣(區(qū))、自治縣人民政府交通運(yùn)輸、綜合行政執(zhí)法、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)港口運(yùn)輸一次性不可降解塑料制品的執(zhí)法,及時(shí)查處違反本規(guī)定的行為。”
八、將第十五條中的“市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門組織有關(guān)部門”,“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”修改為“信用信息共享平臺(tái)”,“納入省信用信息共享平臺(tái),依法實(shí)施聯(lián)合懲戒”修改為“實(shí)施公共信用分級(jí)分類管理”。
九、將第十六條、第十七條中的“市場監(jiān)督管理”修改為“生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法”。
十、將第十九條第四款中的“對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的”修改為“對(duì)舉報(bào)信息查證屬實(shí)的”。
十一、將第二十條中的“縣級(jí)以上人民政府市場監(jiān)督管理部門”修改為“市、縣(區(qū))、自治縣人民政府工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理部門按職責(zé)”,“一次性不可降解塑料制品”修改為“一次性不可降解塑料制品及其原輔材料”。
十二、增加一條作為第二十三條:“違反本規(guī)定,運(yùn)輸禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的,由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸、郵政管理部門按職責(zé)責(zé)令改正,沒收運(yùn)輸?shù)囊淮涡圆豢山到馑芰现破?,并處一萬元以上十萬元以下的罰款;貨值金額超過十萬元的,處貨值金額等額的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。”
十三、將第二十一條修改為“違反本規(guī)定,銷售禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的,由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府旅游文化、工業(yè)和信息化、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理部門按職責(zé)責(zé)令改正,沒收一次性不可降解塑料制品,并處三萬元以上二十萬元以下的罰款;貨值金額超過二十萬元的,處貨值金額等額的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。其中零售攤販銷售禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的,由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正,沒收一次性不可降解塑料制品,并處一千元以下的罰款。”
十四、將第二十二條中的“運(yùn)輸、”刪除,“縣級(jí)以上人民政府市場監(jiān)督管理部門”修改為“市、縣(區(qū))、自治縣人民政府發(fā)展和改革、商務(wù)、交通運(yùn)輸、郵政管理部門按職責(zé)責(zé)令改正”。
十五、將第二十三條第一款中的“縣級(jí)以上人民政府市場監(jiān)督管理部門”修改為“市、縣(區(qū))、自治縣人民政府旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理部門按職責(zé)”,“對(duì)零售攤販處一千元以下的罰款”修改為“對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下的罰款”。
第一款后增加:“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。”
將第二款中的“市場監(jiān)督管理”修改為“綜合行政執(zhí)法”。
十六、將第二十四條中的“縣級(jí)以上人民政府市場監(jiān)督管理部門”修改為“市、縣(區(qū))、自治縣人民政府市場監(jiān)督管理部門、相關(guān)行業(yè)主管部門”。
十七、第二十五條增加一款,作為第二款:“生產(chǎn)經(jīng)營者未按本規(guī)定將產(chǎn)品溯源信息上傳至全生物降解塑料制品信息平臺(tái)的,由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正。”
十八、增加一條,作為第二十九條:“違反本規(guī)定,集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商場和超市等經(jīng)營場所管理者未履行檢查、制止、報(bào)告等管理義務(wù),致使本經(jīng)營場所內(nèi)在一次檢查中有五家以上市場經(jīng)營主體違規(guī)銷售、使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的,由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府商務(wù)、市場監(jiān)督管理部門按職責(zé)責(zé)令改正;拒不改正的,處一萬元以上五萬元以下的罰款。”
此外,對(duì)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。
《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改,重新公布。